不花一分钱换电梯，如何做到？｜ 山水洲城记

楼宇勾勒出城市的天际线，其中的电梯则连接着城市千家万户的日常。

上班、买菜、接送孩子、下楼散步、出门就医……一座城市的生活节奏，就藏在电梯无数次开门关门、上行下行之间。运行顺畅时，没人会特意留意它；可一旦频繁停运、困人，家门与日常之间，便横亘起一道难关。

近年来，随着一批2000年前后建成的住宅小区渐入“中年”，其中的电梯也陆续步入“超期服役”阶段，如何让住了多年的家园依然安全、舒适，成为长沙城市更新必须回答的一道民生考题。

最近，湖南湘江新区天顶街道航天社区锦绣家园31栋，10部运行了17年的老电梯全部换新，246户居民没有额外掏一分钱。此次“零出资”换梯，为观察长沙的解题实践打开了一扇窗口。

一

锦绣家园31栋的10台电梯自2009年交付投用，至今已运行17年。长期高频使用，设备逐渐老化，异响、颠簸、突发故障，慢慢成了居民的烦心事。

大家盼着换梯，可真正推进起来，难题接踵而至：资金从哪里来？电梯品牌、施工单位怎么选？缺乏专业知识的业主代表如何把关？还有部分居民觉得电梯尚能使用，暂时没有更换的必要。多重顾虑交织，换梯一事一度难以推进。

破解困局，首要突破口落在资金上。

航天社区主动对接住建部门，逐一核验电梯使用年限、故障记录和维保台账，协助业主代表完善申报材料，抓住国家超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新的政策机遇，最终将小区10台电梯全部纳入更新范围，争取到专项资金，实现居民零出资。

资金有了着落，居民的顾虑还要逐项化解。今年4月起，社区先后组织8场居民座谈会，邀请专业人员讲解设备隐患、更新方案和维保细则。资金来源、施工周期、设备品质、后期维护，居民关心什么，就把什么摆到台面上讲清楚。

这次更新，既有专项资金托底，也有基层工作对具体难题的逐个击破。环节接顺了，居民期盼的新电梯，才能真正从图纸变成现实。

二

锦绣家园并不是孤例。依托国家超长期特别国债政策红利，老旧电梯更新正在长沙各个老旧小区有序铺开。

2025年，望城区联诚花园更新29台老旧电梯，同样实现居民无需另行出资，也没有动用物业专项维修资金。

这笔民生账算得很细：29台电梯采购总价437.9万元，按照每台15万元的标准获得国债补助，共计435万元；再加上旧电梯残值回收收入，不仅补齐了资金差额，还结余约2万元划入小区公共收益。

今年10月，开福区金色比华利小区73台老旧电梯全部更新交付，其中42台纳入2025年超长期特别国债支持范围。小区采用品牌方直连、业主集体表决的模式，将专业选型服务与居民自主选择权结合起来。

10月27日，在长沙市住建局举办的住宅老旧电梯更新政策专题培训会上，金色比华利还分享了动员居民、协商议事、化解分歧的实践经验。

从锦绣家园，到联诚花园、金色比华利，各个小区实际条件各不相同，资金筹措路径、项目实施模式也各有差异，但都共享同一份政策支撑，也在探索同一个命题：如何最大限度减轻居民负担、减少群众办事成本，让老旧电梯更新推进更顺畅、建设成果更可靠。

一个个小区的微观实践，汇聚成长沙全市老旧电梯更新的宏大民生工程。为推动更新项目落地，长沙搭建起“市级统筹、县级主体、街道落实、社区联动” 四级责任体系，常态化摸排老旧电梯底数、建立更新项目储备库，协调化解居民意见分歧，推动国债专项资金精准对接群众真实需求。

统计显示，2024—2026年，长沙累计争取超长期特别国债资金9.95亿元，支持老旧住宅电梯更新6326台，资金规模、更新台数均位居全省第一，覆盖500余个住宅小区，惠及约25万户居民；仅2026年就争取专项资金超5亿元，推动3088台老旧电梯迭代更新，近20万居民从中受益。

三

那么，政策资金怎么申请？哪些电梯能纳入更新范围？

按照政策要求，国家超长期特别国债支持范围主要是长沙市范围内依法建设、完成使用登记，使用年限较久、配置偏低、故障多发、居民更新意愿强烈的住宅老旧电梯，重点倾斜使用15年以上、存在安全隐患的电梯。需要注意的是，政策支持整机更新，不包括改造、大修项目。

申报也有明确门槛：项目尚未开工，或在当年1月1日后开工且仍在建设中，已完工项目不予受理；单台电梯更新总投资额须高于可获得的国债补助额度；居民还须就更新意愿、实施方案、出资分摊和后续运维管理等达成一致，配套资金足额到位，确保项目按要求开工建设。

具体流程并不复杂。一般由物业服务企业、业主委员会或业主代表作为实施主体牵头，摸排居民更新意愿，制定方案并组织业主表决，再逐级提交材料、完成入库审核。项目获批后，遴选施工单位，办理旧梯报废、新梯施工告知等手续；待安装完成、检验合格并办妥相关登记验收手续后，再申请拨付补助资金。

补助标准方面，自2026年起，长沙按照电梯原使用登记的站（层）数实行分档差异化补助。补助之外的资金缺口，可通过住宅专项维修资金、小区公共收益、业主自筹等渠道补齐。

由此可见，“居民零出资”并不是所有小区都能照搬的统一模式。不同小区的电梯数量、更新成本和资金条件各不相同，需要结合实际测算。把资金来源、分摊方式和后续管理安排向全体业主公开讲清楚，才能让每一笔钱都有据可查，让更新工程真正得到居民支持。

四

几平方米的电梯轿厢，承载着沉甸甸的民生分量。对年轻人来说，它维系着日常通勤的便利；对行动不便的老人来说，它直接关系到下楼散步、买菜、就医的活动半径。

把这类群众家门口的小事办扎实，城市宜居才拥有看得见、摸得着的落脚点。

长沙老旧电梯更新的实践，可贵之处不止于有国债专项资金“真金白银”的投入，更在于公共资金精准回应群众迫切的安全诉求。依托街道、社区基层力量，帮群众跨过意愿征集、材料申报、多方协商、项目落地的一道道关卡，让建成多年的老小区，实实在在拿到改善居住品质的机会。

从锦绣家园的居民座谈，到联诚花园的代表考察，再到金色比华利的集体表决，这些实践说明，民生工程不是简单地把设备换掉。群众的顾虑能否得到回应，居民参与和监督的渠道是否畅通，直接关系到更新工作能否顺利推进。

而换上新电梯，也不是这项工作的终点。

采购时把质量、价格与后续服务放在一起考量，交付后落实日常检修、故障响应和维护责任，提前考虑维保期结束后的安排，才能让一次设备更新带来持久改善。

从“换得起”到“用得好”，老旧电梯更新背后，是城市更新理念从硬件改善向长效治理的延伸：既要减轻群众眼前的负担，也要照顾往后的使用；既要把工程建好，也要让管理和服务跟上。

山水洲城的生活质感，往往就藏在这些家门口的细节里。从家门到楼下的距离没有变，但随着一部部换新，居民出门少了顾虑，日常多了从容。

一部部平稳启停的新电梯，托起的正是老小区安稳、有盼头的日常。

记者/罗杨

编辑/刘丹 校读/刘芳

初审/胡兆红 周顺利 终审/黄飞武