长沙“山水洲城”何以申遗

　　席超波

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化遗产保护传承工作，指出“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”“守护好中华民族的文化瑰宝和自然珍宝。要持续加强文化和自然遗产传承、利用工作，使其在新时代焕发新活力、绽放新光彩，更好满足人民群众的美好需求”。中央城市工作会议将“着力建设崇德向善的文明城市”作为城市工作的七项重点任务之一，强调要“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。

　　长沙是国务院1982年公布的首批24个历史文化名城之一，推进“山水洲城”申报世界文化景观遗产，是更好守护星城大地文化瑰宝和自然珍宝的重要举措。长沙将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，以及中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》和《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》文件精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以“山水洲城”申报世界文化景观遗产为抓手，全面推动城市文化遗产保护升级、促进城市文化繁荣，建设世界级历史文化名城，让全体市民得以尽享“天赐之美”。

　　那么，长沙“山水洲城”，何以申遗？

　　“山水洲城”体现古代营城理念

　　长沙临江靠山，以岳麓为屏，以湘江为带，水陆洲浮碧江心，浏阳河曲绕城外，冈峦叠替，湖泊星罗，城廓错落其间，唐宋时期已形成“山水洲城”整体格局。古人建城选址十分重视对城区周围山水自然环境的探索，追求山环水绕、山水相融的意境。与封建社会时期形成的其他城市相比，长沙古城空间结构形态有其独特性。长沙建城于楚，楚人尚东，长沙古城西伴湘江北去而靠岳麓，呈现坐西朝东的山水朝向，符合我国古代城市营建传统。以湘江、岳麓山为城市重要节点，向周边延伸传递。自古以来，长沙得“舟楫之便”，在封建时代中后期，作为南方主要水运码头和商业市肆繁荣起来，突破了“方正居中”的空间布局，沿湘江“自上而下”呈扇状发展，形成绵延数公里的“山水洲城”自然景观带。

　　“山水洲城”蕴含湖湘文化精髓

　　岳麓山，是国家级风景名胜区，拥有岳麓书院、爱晚亭、黄兴墓、蔡锷墓、禹王碑、麓山寺、抗日阵亡将士墓、云麓宫、飞来石等15处省级以上文物古迹。岳麓山为南岳第七十二峰，是一座融中国文化精华“儒、释、道”于一体的文化名山，山顶是“二十三洞真虚福地”的云麓宫，山腰有“汉魏最初名胜，湖湘第一道场”麓山寺，山脚岳麓书院历史文化街区，不仅有中国古代四大书院之首“千年学府”岳麓书院，还有湖南大学早期建筑群等全国重点文物保护单位，麓山寺碑、毛泽东塑像、自卑亭等历史文化遗迹。“惟楚有材，于斯为盛”，岳麓书院是湖湘文化发源地、宋明理学传播与繁荣之地、党的“实事求是”思想路线策源地。

　　湘江是长沙的母亲河，滔滔而来、汩汩北去，流经境内约25公里，15条河流汇入湘江。湘江流域河道纵横、水井遍布，江河、山溪、水库、池塘、湿地构成丰富的水系。长沙建设了湘江风光带，构筑了一条城市“绿带”，形成亲近自然的开放性空间，以“山水洲城”为背景的灯光秀，为“夜长沙”增添了一道风景线。湘江水流平缓，河床宽阔，东西两岸支流汇注，下游受洞庭湖水顶托，形成绿洲片片，仅市境就有冯家洲、香炉洲等12个洲岛。

　　橘子洲位于市区湘江中心，南北长约5公里，与岳麓山毗邻，形成“一面青山一面城”的景观。一座江心岛，“半部中国史”。1985年，在橘子洲北端发现的新石器时代火坑遗址，证实早在几千年前先民已在此繁衍生息。橘子洲静卧江心，见证了古今城市发展历程，也留下了屈原、杜甫、朱熹、张栻等名人足迹，他们泛舟湘江、登临橘洲、把酒言欢、吟诗作赋，留下“朝驰余马兮江皋，夕济兮西澨”“桃源人家易制度，橘洲田土仍膏腴”等名篇佳句。海关公廨旧址、唐生智公馆、美孚洋行等历史建筑见证了长沙从封闭到开放的近代史，长沙第一座跨江大桥——橘子洲大桥，实现了“一江两岸”紧密连接，见证了现代经济与社会跨越发展。

　　长沙古城历经千年风貌犹存。一是千年城名城址不变。长沙最早城邑建设于春秋战国交际时期，千年城址从未变更，中心位置始终在五一广场一带，五一广场的走马楼吴简、西汉简，东牌楼东汉简实证了这一点。二是千年中心不变文脉不断。长沙古城“狭长方城，九门格局”，范围包括明清时期长沙古城、妙高峰及周边老城区、开福寺及周边老城区，总面积为7.45平方公里，包含妙高峰、西文庙坪、太平街、潮宗街4个历史文化街区，开福寺、化龙池、藩城堤、文昌阁、西园北里、白果园、天心阁等13处历史地段，太傅里、古潭街、北正街等267条历史步道（历史街巷），贾谊故居、西文庙坪古牌坊、时务学堂、中共湖南省工作委员会旧址、八路军驻湘通讯处旧址等多处文物遗迹，是长沙历史风貌最为集中、历史街巷肌理最为完整、空间特色最为鲜明的区域。总体呈现“鱼骨式”街巷格局，以及公馆群、教堂聚集的中西交融和民国风貌，传统民居、传统街巷承载的老城记忆、市井烟火风貌等特色风貌。

　　“山水洲城”迈入保护传承新阶段

　　以保护为前提，有序开展城市更新。划定最严格的保护范围，从城市历史空间格局整体性角度，对现存或潜在历史文化街区、老旧街区、老旧厂区、历史建筑等开展普查和价值鉴定，加快名城保护规划编制报批，加强“山水洲城”所涉及的城市更新重点地区、重要地段风貌管控，推进第四批历史建筑认定挂牌。形成常态化监管机制，坚持向同级党委专题报告制度，构建“党委领导、政府协调、部门共管、多方参与”大保护格局，建立“预保护”等保护前置机制、变“被动抢救”为“主动预防”，完善历史城区内建设活动审批管理和运营机制。强化全方位要素保障，推进《长沙市历史文化名城保护条例》修订，制定历史文化街区保护管理办法、专项资金管理办法等配套文件，完善用地权属、消防和历史建筑保护图则等技术指引。推动城市更新示范城市建设，争取超长期特别国债、中央预算内资金、国家城市基础设施更新改造等政策性资金。依托国有平台公司归集历史街区（地段）内资源、资产，落实产权登记。

　　以内涵式发展为主线，实施保护类更新项目。推进下碧湘街片区工业遗存活化利用，让城乡历史文化遗产焕发新生。重点推进太平街－西文庙坪、潮宗街－西长街等国家文化传承保护利用工程和省级示范片区项目，实施汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期等文物保护利用“六大工程”，彰显湖湘历史文化特色。突出“文化与消费”有机融合，结合城市更新，建设历史街区、历史地段、老旧片区、老旧街区（厂区）消费型基础设施。提标提质“一线四片”、长沙古城、历史步道，建设特色镇、村。

　　以人民满意为中心，建设幸福宜居城市。坚持“最小干预原则”和“最大隐蔽原则”，在保护延续城市历史风貌的前提下，进行小尺度、小规模“针灸式”改造，推进历史城区市政管网设施一体化改造。积极推进历史建筑修复修缮，开展历史街区范围内房屋安全综合整治，确保结构性安全，让当地居民“留得下”又“住得安”。构建历史文化街区“智慧消防”防控体系，实现适合街区尺度的微型消防站、电摩巡逻队等消防设施全覆盖、管控无死角。引导历史文化街区内不可移动文物、历史建筑、工业遗存等活化利用，既支持传统产业发展，提供展示空间，又推动建筑功能复合，打造艺术展厅或社区邻里中心，引入演绎新空间、设计工作室等新业态，培育新消费场景带动就业，建设历史与现代交融的新长沙。(作者系长沙市城市人居环境局党组书记、局长）