长沙县行政执法局：勇当行政执法改革探路先锋

　　长沙晚报掌上长沙7月4日讯(星沙时报记者 盛磊 通讯员 任永胜 曲直)6月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第25次会议中提到，地方是推进改革的重要力量。6月29日，省委常委、市委书记易炼红在市委全面深化改革领导小组会议上强调，全市各级各部门要认真学习领会中央、省委抓改革的新要求、新部署，结合长沙实际坚决贯彻落实，以啃硬骨头的精神把改革抓得更实。为适应经济发展需求，长沙县从2011年起，致力于体制突破和改革创新，率先在全省开展进一步推进相对集中行政处罚权工作，将原本分散在23个不同行政机关的行政执法权整合、统一执法。2016年1月8日召开长沙县行政执法局组建动员大会，4月21日正式挂牌成立，长沙县行政执法局组建半年以来，各项工作运行平稳快速推进。行政执法局的成功运行，为全县经济社会健康快速发展，不断释放行政执法改革的新能量。

　　1 围绕“四化”，完善制度机制

　　长沙县行政执法局组建成立后，首先做的工作就是建章立制、优化队伍。

　　一是队伍正规化。年初完成职能调整、人员划转等工作，迅速理顺关系、聚拢队伍，并积极协调省市，解决上级发文、业务培训、绩效考核等问题，实现了“执法文书、执法证件、执法服装、执法车辆”的“四统一”和“集中办公、集中执法、集中审批、集中培训”的“四个集中”，进一步加快执法队员角色身份转换，尽快融入“大执法”体系中。局党委及时制定全年工作计划，出台绩效考核方案，每月定期召开局务会进行总结和讲评，规范队伍管理。

　　二是执法规范化。局党委将2016年定为“规范执法活动年”，全面清理执法依据，公开办案程序，细化自由裁量权，建立20余人的专业法制团队，对所有执法案件全程审核把关。同时，开展常态化的法制培训，上半年共组织培训52次。

　　三是基础信息化，加快信息中心建设，将县域内的天网视频、治超站点的信息统一接入，依托互联网、大数据建立统一的执法信息平台，实现执法调度扁平化指挥。

　　四是管理制度化。制定并下发《案卷管理制度》等三十余项制度，建立公正廉洁执法的良好机制，对中层干部实行竞争上岗，执法人员实行双向选择，定期轮岗。通过制定执法办案监督办法，建立案件质量督查员制度，强化对执法办案的全程监督，确保公正廉洁执法。

　　2 着力“四点”，确保执法实效

　　长沙县行政执法局组建成立后，整合了23个政府部门的行政执法权和强制权，如何迅速打开工作局面，该局进行了细致部署。

　　一是着力时间节点。紧紧围绕长沙县委、县政府中心工作，结合各执法领域特点，先后组织开展“平安春节综合执法暨打非治违专项行动”、“农资专项检查”、“高考护航”、“清霾季 春风行动”等专项行动。

　　二是着力监管重点。针对渣土超载运输、扬尘污染、危货运输等突出问题，开展系列专项整治，此次行动，安排了一分局、四分局、直属分局的执法队员参与，综合执法优势明显，共暂扣违法渣土车辆195台，罚款53万元，查办交通、公路违法案件1013起，罚款267.43万元。

　　三是着力社会焦点。以卫片执法为切入点，对违章建筑开展集中整治，对268处国土卫片违法图斑逐一调查，依法处理，并组织、参与拆除违章建筑11万平方米。

　　四是着力民生热点。依法取缔“黑诊所”12家，查处计生“两非”案件5起，在全市九区县(市)中排名第一。

　　据统计，今年上半年，全局共办理一般程序性案件2551起，结案2495起，到位罚没款1101.7万元，处置12345工单564起，回复率100%，满意率93%。

　　3 结合“四加”，扩大改革影响

　　长沙县行政执法改革及取得的成效明显，引起上级部门高度重视，对此，该局结合“四加”，逐步扩大行政执法改革的影响力。

　　一是加重协调力度。每季度定期召开行政执法联席会议，县领导与行政执法局和各职能部门的负责人定期共同协调业务，进一步密切部门配合。局党委班子成员分片包干，对分局布点、中队建设、联合执法等问题与各镇街进行对接，取得各方支持，形成工作合力。

　　二是加大宣传报道。在中央、省、市媒体共计报道217次，5月15日，《人民日报》进行了专题报道。

　　三是加强部门协作。开展城乡结合部百日会战、拆违控违等联合执法行动共274次，受理部门移送的案件线索43条，移送公安机关涉刑案件12起。

　　四是加深学习交流。上半年，先后有国家卫计委，省市法制办、改革办负责人来长沙县进行调研并指导工作。同时，安徽利辛、山东郓城、耒阳市等省内外城市相关负责人来长沙县交流学习行政执法改革经验。长沙县行政执法局共计接待上级部门及其他城市来县考察、调研共计22次。

　　4 坚持“四新”，助推改革发展

　　面对行政执法改革带来的新变化，长沙县行政执法局局长朱智勇认为，改革面临的挑战依然存在，需通过分步进行、稳步实施来完成，“我们根据中央统一部署，按照省市要求，凝心聚力，砥砺前行，勇当全省行政执法改革探路先锋。”

　　下一步，该局将围绕建立“政治坚定，作风优良，纪律严明，廉洁务实”的行政执法队伍目标，从以下几方面发力：一是努力开创新格局。坚持“输血”与“造血”并重，在合理调优现有人员结构的基础上，加快编内补员工作，公开招录专业人才充实到基层中队。通过统一各分局及中队外观设计，实现执法主体身份彻底转换，扩大行政执法改革在基层的影响，力争让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

　　二是全面促进新发展。进一步加强与市、县相关部门的工作衔接，加强与镇街工作配合，打通服务群众的最后一公里。

　　三是全力打造新方式。成立执法调度指挥中心，整合各领域举报投诉电话，开通行政执法“110”，统一受理投诉举报，畅通与群众的沟通渠道，提升政府公信力。

　　四是及时推广新成果。通过邀请北大等专家团队进行指导、评估，为执法改革顺利推进提供智力支持。加强互动交流，吸收新营养，实现自身新突破。积极加强与媒体的互动，通过电视、网络、新媒体等多种舆论平台，加大改革宣传力度，在全社会形成良好改革预期，凝聚起推动改革强大气场。