“最严城管”助推城变 民生红利不断加码

　　“长沙要实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，以提标提档的管理硬举措推动城乡品质倍升，大幅提升人民群众的认同感、舒适感、愉悦感、幸福感。”

　　——省委常委、市委书记 易炼红　　

　　“城市管理一刻也不能放松，要从严、从细，常抓不懈，要与改善民生、提升公共服务结合起来，让市民充分参与城市管理。”

　　——市委副书记、市长 胡衡华

　　长沙晚报掌上长沙7月4日讯(长沙晚报记者 唐朝昭)“三分建，七分管”。随着社会发展进程不断加速，城市管理如何跟上城市建设前进的步伐，满足市民对宜居宜业家园的热切盼望，这考验着城市管理者的能力与水平。

　　清洁城市行动、“最严城市管理”、“史上最大规模拆违控违”……近年来，围绕建设“品质长沙”这一核心，长沙城市管理翻开崭新篇章。长沙的决策者和城市管理者以敢为人先的革新气魄和责任上肩的担当精神，强力实施史上最严格、最精细、最到位的城市管理。

　　如今，大刀阔斧的改革、干在实处带来的红利已经释放，长沙这间湖南“大客厅”处处彰显着环境之变、城市之变、民生之变，盛装着“山水洲城”特有的品质与文明，散发出迷人的魅力。

　　体制改革造就城市管理新契机

　　2014年4月1日，一场自上而下的城市管理体制深度改革在长沙启幕。

　　省委常委、市委书记易炼红任顾问，市委副书记、市长胡衡华任主任，分管副市长任副主任，多家市直部门主要负责人及各区县(市)长为成员……当天，长沙市城市管理委员会(简称“市城管委”)正式成立，负责全市城市管理的宏观决策、统筹规划、组织协调，研究决定城市管理中的重大事项，审议城市管理工作年度计划，定期听取市城管执法局工作汇报，并进行工作指导，统一指挥、调配城市管理资源，协调跨部门、跨区域的城市管理事项。

　　这场城市管理体制机制改革确定了“重心下移、属地管理，监管分离、权责对等，理顺职能、整体联动，公众参与、共同治理”的基本原则，“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区)”的城市管理体系和“市委、市政府统一领导，部门联动，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的城市管理体制。

　　改革后，7项城市管理具体事权由市下放到区，市直部门17项城市管理职责进行划分，着力构建大城管格局，强力推进品质长沙建设。伴随着这份“权力清单”的出台，各部门在城市管理中的职责边界一一厘清，以往城市管理工作中责权事不对等、职责权限不清、职能交叉重叠、各部门相互推诿、互踢皮球等问题得到有效解决。

　　同时，市城管执法局所属长沙高新区和内五区城管执法大队成建制下放至高新区管委会和各区人民政府管理，一同下放的还包括7项管理维护的具体事权和5项审批权限。城市管理实现重心下移，城市管理的体制进一步理顺，长沙城市管理活力被充分激活释放。各项事权、审批权的下放不仅给了区级城管部门更多发挥空间，也让基层群众办事更加便利，审批效率大大提升。

　　此后，长沙城市管理从未停止改革创新的步伐。今年，长沙将改革的目标转向了考核这根“指挥棒”。通过实行全新的城市管理考核办法，长沙改问题导向考核为品质与问题导向兼顾。“新的考核方式对城市管理工作者提出了更高的要求。要改以往‘被动、自上而下、统一指挥’为主动推动、主动作为的管理。”在全市城市管理考核工作动员会暨业务培训会上，副市长李蔚如是说。

　　纵向、横向和日常巡查暗访，重点必检和随机抽样结合，明确奖惩和问责机制——全新的考核方式让曾经的应付检查“打突击”不再是“灵丹妙药”，城市管理工作向常态化、纵深化发展。

　　最严城市管理助推城乡品质倍升

　　紧跟着城管体制改革而来的，是长沙“最严城市管理”的全面实施。2014年9月1日开始，长沙对乱吐乱扔、未履行“门前三包”责任等十类破坏城市市容和环境卫生行为实行严格查处，情节严重者一律顶格处罚。据市城管执法局统计，截至当年12月21日，“最严城市管理”实施首年全市共教育整改各类违法行为17.1万起，办理各类城市管理行政处罚案件2.6万余件。

　　时至2015年，长沙“最严城市管理”再次升级——市城管委下发《全市深化最严城市管理执法工作方案》明确要求全市市容秩序管控标准要达到“四个基本一样”：检查与不检查基本一样、工作日与节假日基本一样、白天与晚上基本一样、工作时间与空当时间基本一样。全市主次干道和重点敏感区域市容市貌要求达到“四个基本看不见”：早夜市流动摊担基本看不见、店外经营基本看不见、随地乱吐乱扔基本看不见、门前三包违规行为基本看不见。

　　“最严城市管理”没有“朝九晚五”，需要的是“白加黑”、“5+2”的工作劲头。以市容管控为主的白天工作结束后，城管部门执法和管理的重头转向渣土运输和餐厨垃圾。

　　去年开始，长沙接连开展渣土扬尘“百日行动”、“十严”行动等，以城区渣土车、砂石车、混凝土车等为重点，强力推进扬尘污染整治，严厉打击黑车、黑工地、黑消纳场，确保长沙渣土运输有序运行。

　　管住“潲水油”是守卫市民“舌尖上的安全”的重要一环。近年来，长沙餐厨垃圾管理执法推向深入，由大中型餐厨垃圾无害化处置全覆盖向中小型延伸。

　　“最严城市管理”走向深入，变化也在长沙街头巷尾悄然发生。在开福区伍家岭街道，曾经被大小摊贩堵得水泄不通的沙湖桥巷是城市管理的“老大难”，街道通过实行“定人定责定岗”制度，确保每天7时30分到22时30分都有城管执法人员和协管员巡查，执法人员的时间换来了当地居民舒适生活的空间;在天心区青园街道，木莲冲路南段曾经绵延数百米的马路市场被全部“请”进了全新规范的农贸市场，不仅恢复了整洁的市貌，还保证了周边井湾子社区、青园社区等约3万居民的采购需求，获得不少居民“点赞”。

　　“市民对改善人居环境的殷切期望，就是城管工作的努力方向。”市城管执法局党委书记、局长邓鹏宇说，近年来，长沙以提标提档的管理硬举措助推城乡品质倍升，深化人文、品质、法治、智慧“四型城管”建设，严的管理已成常态。今年长沙将继续深化城管体制改革，坚持“城管为民”理念，引导社会资源参与城市管理，发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用，共创精美街区、宜居社区、幸福家园。

　　拆违控违带来长沙发展“加速度”

　　违法建筑是城市的“疮疤”，也是城市管理的“顽疾”。由于历史原因积累下的违法建筑让城市发展空间受限、城市管理出现死角。更令人担忧的是，城郊结合部成片违建仓储的存在已经显露出“劣币驱逐良币”效应，区域产业发展长期徘徊在中低端，仓储物流、食品药品、建筑材料等产业亟待升级。

　　2015年3月25日，一场足以载入长沙城市建设和发展史册的“史上最大规模拆违控违行动”正式打响。按照“一年内基本拆除、两年内基本清零”的要求，长沙铁腕推动拆违攻坚。

　　行动正式展开，长沙各个片区、街道大大小小的拆违指挥部墙上挂的都是拆违进度表，不仅标注着辖区内违法建筑户数、拆违任务的摸底结果，已拆面积、已拆户数更是每天动态更新。

　　通过全市上下铁腕控违、源头控违，强力推进拆违攻坚，芙蓉区东部片区、天心区南部片区、岳麓区后湖片区、开福区朝正垸片区、雨花区黎托片区等城乡结合部集中连片违法建筑先后倒地。行动开展以来，首年长沙累计拆除违法建筑近1500万平方米，控制新增违建7万平方米，覆绿增绿700多万平方米。“烫手山芋”被拿下的同时，更难得的是，期间未发生一起恶性矛盾纠纷和群体性事件。

　　月均拆除违建近170万平方米，造就了拆违的“长沙速度”，更带来了长沙发展新的“加速度”。在浏阳河东岸，一批规模小、档次低的仓储物流企业和设备简陋、污染严重、产能落后的小作坊被淘汰，有生存能力和市场需求的仓储物流企业向标准化仓储转型，有潜力的生产加工作坊则被引入工业园区，“腾笼换鸟”的效应推动仓储物流等现代服务业升级发展。在朝正垸鸭子铺社区，拆违控违与产业升级、城中村改造相结合，片区项目规划业已启动。凭借浏阳河畔的区位优势，这片长沙最大的城中村将蝶变为金鹰文化创意产业园，迈向另一个崭新的发展时期。

　　多项民生工程“送到”百姓家门口

　　除了严格执法，民生工程建设也是放在长沙城市管理部门案头上的重点工作之一。

　　“有了这座天桥，孩子上学不用再穿马路，我放心多了。”今年初，福元路清水塘三小路段天桥开放通行，英祥春天小区的赵女士每日悬着的心放了下来。2013年来，为方便市民出行，疏解交通堵点，市城管执法局牵头组织了车站北路烈士公园民俗村门口、营盘路蔡锷路口东侧等城区20处人行天桥的建设工作。今年，长沙还将继续实施9处人行过街设施建设。

　　社区公园和街头小游园是城市中最接近居民的首道绿色风景线。截至2015年底，长沙社区公园(街头小游园)的数量已达144座，让居民“开门见绿、推窗见景”。

　　7月1日，湘江两岸夜景亮化提质工程正式亮灯，东岸商圈、岳麓山、橘子洲头、跨江桥梁璀璨绚丽，引得市民纷纷驻足拍照。该工程是打造品质长沙“金名片”、发展长沙“夜经济”的基础设施工程，也是进一步提升长沙城市幸福指数、事关百姓安居乐业和旅游休闲的民生工程。其中湘江东岸提质重点在于补缺、提升，改造第一视觉界面的楼宇亮化;西岸则重点描绘山线、水线、城线、洲线，打造岳麓山、交警大楼等标志性建筑夜景;福元路大桥、银盆岭大桥、橘子洲大桥、猴子石大桥4座跨江桥梁则分别进行增亮处理。

　　亮化、提质、畅通、洁净是今年长沙城管部门计划推动实施的四大民生工程，其中包括：推进湘江两岸夜景亮化工程建设，加快实施芙蓉路、韶山路等道路夜景亮化建设，完成五一大道、芙蓉路、韶山路等10条主干道综合提质改造，完成100条支路街巷提质改造，完成宝南街社区等50个老旧社区环境综合提质改造，实施荷花园社区等16个社区微循环疏堵工程项目，推进环卫配套设施建设，完成30座站厕续建任务，提质改造50座站厕，更新、提质改造100台垃圾车，对100座站厕实施生物除臭，加快推进生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目建设等。

　　三年内老旧社区全部提质提档

　　空中线网杂乱、车辆无处停放、管网年久失修——这曾是长沙不少老旧社区的真实写照。

　　三年前的岳麓区安塑小区还是一个“脏、乱、差、旧”的场景。“由于所属企业破产，这里很长一段时间成了‘三不管’的角落。”71岁的邓多加奶奶回忆道，以前小区内污水横流，糟糕的生活环境也让她不得已搬出居住了十几年的家。令她没想到的是，2013年岳麓区城管部门牵头开始对安塑小区进行全面提质改造，前后仅一年多，小区就发生了翻天覆地的变化。道路平整、设施齐全的小区新貌让“出走”的邓奶奶重新搬了回来。“这里最适合养老，以后再也不用搬了!”

　　邓奶奶的经历是长沙老旧社区居民生活的一个缩影。截至去年底，长沙已经完成了67个老旧社区的提质改造工作，基本解决了这些老旧社区基础设施缺乏、违建多、环境“脏乱差”等问题。今年，长沙继续强力推进老旧社区和背街小巷提质，全年计划改造背街小巷100条、老旧社区50个。

　　据了解，按照市委、市政府关于《长沙市社区全面提质提档三年行动计划》和全面实施老旧社区环境综合提质改造工作系列部署，2016年至2018年，通过实施社区环境提质、功能改造提质、配套完善设备设施、强化社区服务管理等手段，长沙将在全市范围内全面实施老旧社区环境综合提质改造。

　　体制改革大刀阔斧、执法有力有为、民生工程不断上马……城市管理工作走向纵深不仅将持续完善城市承载功能、美化长沙城乡环境，更将成为增添市民幸福感的重要砝码。未来，长沙城管部门将继续积极履行城市管理职能，强力助推品质长沙建设全民参与、全民共享。