当好转型创新发展排头兵 全力推动"四更"长沙建设

　　长沙晚报记者 李金

　　今年是“十三五”的开局之年，也是长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的关键之年，长沙市发展和改革委员会作为全市综合经济管理和宏观调控部门，自开年以来，认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，主动作为、改革创新、真抓实干，大手笔勾勒长沙“十三五”蓝图，以供给侧结构性改革激发新动能，以推进重大项目建设带动经济社会发展，以加速服务业提档促进产业升级，以加强价格调控聚焦民生热点，以循环经济促进绿色发展……为建设“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的新长沙积极发力、勇挑重担。

　　A 大笔绘蓝图勾勒“十三五”

　　今年1月，市人大十四届四次会议上，凝结各方智慧的《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》获得代表、委员一致认同，高票通过。5月，《长沙市人民政府关于印发的通知》正式印发。“十三五”期间，省会长沙将会发生哪些新变化？如何实现“四更”？记者专访了长沙市发改委。

　　长沙市发改委表示，“十三五”时期，长沙将围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及“率先建成全面小康加快实现基本现代化”的总目标、“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的总要求，重点着力于：

　　——打造“双引擎”、“两高地”。按照东西比翼、双核驱动，创新发展、开放拉动的发展思路，重点打造“双引擎”、“两高地”。“双引擎”即城市西面高标准建设湖南湘江新区，城市东面高起点建设东部开放型经济走廊；“两高地”即具有国际影响力的创新高地，中部开放型经济高地。

　　——实施制造强市战略。坚持产品装备智能化和工艺流程智能化齐头并进，推动“长沙制造”升级为“长沙智造”，实现“大制造”到“强制造”的跨越。打造具有国际竞争力的先进制造业基地、全国重要的战略性新兴产业基地、中部地区未来产业发展的先行区，同时提升传统产业市场竞争力。

　　——加快发展“四新”经济。将长沙创新的“资源优势”转化为现实生产力和产业竞争力，推进科技创新格局与国际接轨，推进科技创新成果与产业接轨，推进大众创业万众创新。

　　——补齐现代服务业短板。以建设区域性现代服务业中心为目标，围绕长沙的“大制造”和“强制造”发力，瞄准制造业微笑曲线两端，支持制造业主辅分离，积极发展工业设计、现代物流等生产性服务业，实现服务业与制造业全面配套和融合发展，大幅提高现代服务业发展层次和规模能级。同时，加快发展现代金融业，以此提高金融产业对经济增长的贡献率，增强长沙经济社会发展“造血输血”功能。

　　——彰显文化魅力特色。推动历史文化与现代文明交相辉映、文化创意与产业发展深度融合、文化事业与社会文明和谐共进，促进文化大发展大繁荣，建设全国文化创意中心和更高水准的全国文明城市。

　　——构建幸福家园。着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，确保居民收入与GDP同步增长、公共服务与基础设施同步配套、社会保障水平与人民生活水平同步提升，切实提高人民群众获得感，劳有丰酬、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，让长沙真正成为令人向往的幸福家园。

　　B 以供给侧结构性改革激发新动能新活力

　　推进供给侧结构性改革，是经济发展新常态下中央作出的重大战略决策，也是适应和引领经济发展新常态的重大改革创新。经过多年发展，长沙转型创新迈出新步伐，结构调整取得新进展，但仍然面临着一些结构性、体制性、素质性的突出矛盾和问题，要逐步加以解决，根本路径还是结构性改革。

　　按照市委、市政府的部署要求，长沙供给侧结构性改革的总体原则是“紧扣中央精神，立足长沙实际，坚持远近结合，打造长沙样板”，重点把握和坚持“三个结合”：

　　——落实中央、省级政策与解决长沙实际问题相结合。在中央“三去一降一补”的基础上，增加“增动能”、“优投资”两大任务。同时，在充分对接和贯彻省里供给侧结构性改革实施意见的基础上，立足长沙实际，聚焦自身问题。

　　——供给侧改革与需求侧管理相结合。供给侧方面，主要围绕扩大中高端产品和优质服务供给、消化减少无效和低端供给、补齐公共产品和服务供给短板等方面起草政策措施。需求侧方面，主要从增加有效投资、加快外经外贸发展等方面着力。通过结合，既突出供给侧改革，又有效发挥需求侧对改革的深化和支撑作用，从而促进生产与消费、供给与需求的协调联动，加快推动长沙转型创新发展。

　　——培育新动能与改造传统动能相结合。按照“重点引导增量、着力优化存量”的思路，一方面，通过创新驱动引导和培育供给增量，重点围绕增加创新资源供给，推动创业创新，加快新产业、新技术、新业态、新商业模式“四新”经济发展等方面提出政策措施。另一方面，优化供给存量，通过推进传统产业领域的智能化改造、化解房地产库存、加快去产能等措施，实现整个供给结构的调整和经济动能的升级。

　　据悉，长沙市供给侧结构性改革“1+7”政策体系由一个总体实施意见和七个专项实施办法构成。目前，《推进供给侧结构性改革三年行动实施意见（2016-2018年）》已经市委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，即将正式印发。“增动能”、“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”、“补短板”、“优投资”七个专项实施办法都已初步成形，按照成熟一个出台一个的原则，将于近期陆续出台。

　　C 以推进重大项目建设带动经济社会发展

　　重大项目具有全局性、战略性和基础性影响，是促进经济社会发展的压舱石、稳定器和发动机。记者了解到，今年以来，长沙市发改委全面贯彻落实市委、市政府关于“把项目视为牛鼻子、生命线、主抓手”的任务部署，积极履行职能职责，进一步优化项目调度方式、提高项目调度频率、增强项目调度力量，在全面实施“四个一”的重大项目调度机制的基础上，变年度考核为半年度考核，变月通报为周通报，列出问题清单，实施责任“销号”， 狠抓储备项目的包装、签约项目的落地、在建项目的进度和建成项目的达产，全市重大项目建设取得新的突破。

　　今年1-5月，全市808个重大项目完成投资1301亿元，完成年度预估投资的48.7%，比去年同期快7.9个百分点。项目开工率创新高。1-5月新开工项目354个，比去年同期多150个。其中，按计划开工270个，开工率为97.1%，比去年同期高22.8个百分点；提前开工84个，比去年同期多28个。亿元以上重大项目支撑有力。1-5月全市计划投资亿元以上项目661个，同比增长35.7%，完成投资689.69亿元，同比增长35.1%，尤其是5月当月亿元以上项目完成投资213.26亿元，同比增长76.0%。

　　得益于全市重大项目推进力度加大，全市投资稳步回升。1-5月，全市完成固定资产投资2291.7亿元，同比增长15.2 %，居中部六省会城市首位，比全省（14.5%）平均增速高0.7个百分点。工业投资平稳增长。在上海大众、广汽菲亚特、蓝思科技、比亚迪、格力宁乡基地等一批重大项目的带动下，1-5月，全市完成工业投资736.27亿元，同比增长16.8%，比全市固定资产投资高1.6个百分点。

　　同时，全市投资结构也逐步优化。有助于创新驱动的产业投资增加，1-5月，完成高技术产业投资204.97亿元，增长26.9%；完成战略性新兴产业投资605.07亿元，增长23.9%。有助于城市功能提质的基础设施投资增加，1-5月，全市完成基础设施投资502.1亿元，增长27.1%，对全市投资增长的贡献率达到35.4%。有助于满足消费升级的服务业投资保持较快增长，1-5月，完成服务业投资1520.7亿元，增长14.5%。

　　D 以加速服务业提档促进产业升级

　　服务业是产业结构优化升级的重要力量。服务业发展水平是衡量一个城市现代化程度的重要标志，是反映一个城市综合实力的重要内容。近年来，长沙市服务业规模稳步扩大，发展层次不断提升，但与先进地区相比还存在差距，特别是服务业总体供给不足、结构不合理，与长沙市经济社会发展、产业结构优化调整、人民生产生活需求不相适应，提档升级既是大势所趋也是现实需要。

　　长沙市委、市政府提出要大力实施智能制造与服务经济“双轮驱动、齐头并进”战略，围绕智能制造发力，支持制造业主辅分离，积极发展现代物流、电子商务、信息消费、现代金融、科技服务、展览会议等生产性服务业，在全市服务业联席会议制度基础上，成立高规格服务业发展领导小组，完善顶层设计体系和政策支持体系，支持现代物流、现代金融等十大重点服务业行业加快发展，进一步加快发展现代服务业的实施意见有望在7月正式出台。同时，将于近期召开全市服务业发展大会，在全市掀起新一轮促进服务业加快发展的热潮。

　　在系列强有力的措施推动下，长沙市服务业发展提档加速，呈现出总量扩大、占比提升、结构优化、后劲增强的良好发展态势。2015年，全市实现服务业增加值3690.15亿元，比上年增长12.1%，高于全国增速3.8个百分点；服务业占全市GDP的比重达43.4%，比上年提升1.6个百分点，并连续三年实现占比提升；对GDP增长的贡献率达48.6%，拉动经济增长4.8个百分点，对全市税收增长贡献率达76.5%。今年1-3月，全市服务业实现增加值960.21亿元，增长10.8%，对GDP增长的贡献率达到60.2%。

　　E 以加强价格调控聚焦民生热点

　　“菜篮子”、“米袋子”，水、电、气价格，医疗、教育收费……与百姓的生活息息相关。记者了解到，长沙市发改委通过改革市场价格形成机制，加强价格调控、价格监测预警，整顿规范价费秩序，改革医疗服务价格等措施，稳定价格水平，保障民生安定，提升百姓生活幸福感。今年1-5月长沙CPI累计涨幅1.9%，在全国36个大中城市中涨幅居于较低水平。

　　加强价格调控预警，确保价格总水平稳定。今年3-4月受全国“菜篮子”产品供应偏紧及不利气候因素的影响，长沙生猪和错季蔬菜价格上涨，影响居民生活。针对这一情况，市发改委召集工作联动部门召开价格预警会议，加强价格信息监测。通过相应的调控手段，蔬菜批发均价由最高5.19元/公斤降至1.98元/公斤，日交易量保持在1000万公斤左右。

　　整顿价费秩序，清费减负促发展。为切实降低企业负担，围绕清费减负，重点着力于：落实上级相关政策，及时转发相关通知，要求相关执收单位严格执行；制定收费项目清单，对全市行政事业性收费项目和标准进行全面清理、核实；长期免收小微企业相关项目费用，对小微企业长期免收涉及7项具体项目费用。以上预计全年为企业减负约3亿元。

　　积极推进公立医院收费改革，缓解百姓“看病难，药价贵”难题。全市10家公立医院自2016年1月1日零时起全面启动公立医院的综合改革。医改方案实施以来，医院运作整体平稳，社会普遍反映药品价格降低了，大型设备检查费明显减少了，患者的看病经济负担有所减轻了。

　　深化资源产品价格改革。进一步完善居民阶梯式水、电、气价制度，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，在国家和省发改委的统一部署下，整体推进电力、天然气等能源价格改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，逐步放开天然气气源和非居民用气价格。

　　加强市场监管，做好政府与百姓沟通的纽带和桥梁。上半年价格举报热线共收到群众举报5211件，对当前群众反映强烈的热点行业连续开展检查；高考期间，对考点附近的宾馆经营者进行了约谈、检查；在2016年秋季开学之前，组织了2016年秋季教育收费提醒告诫会；维护好节假日市场价格秩序。

　　F 以循环经济促进绿色发展

　　发展循环经济是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。记者了解到，自2016年1月获批国家循环经济示范城市以来，长沙市坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以资源高效循环利用为核心，持续引导科技创新和机制创新，形成政府推动、市场驱动、科技带动和全民参与的循环经济发展长效机制。

　　——以项目建设为载体支撑循环经济发展。围绕国家循环经济示范城市实施方案，规划实施支撑项目26个，预计总投资94.35亿元。目前投入运营4个，开工建设10个，前期准备工作阶段的12个，累计完成投资9.65亿元，为国家循环经济示范城市的落实奠定了良好基础。

　　——以产业扶持为抓手推进循环经济发展。在对全市的节能环保产业密集调研的基础上，深入分析节能环保产业发展的现状及问题，提出相应的对策措施，以行业发展的内生动力来推动循环经济示范城市建设。

　　——以转型创新为动力引领循环经济发展。鼓励支持部分有条件的企业通过模式创新，实行从研发设计到生产销售到售后服务的“全过程”增值循环模式，实现了经济、环境、社会效益三者的最大化，创造了循环经济发展的最大优势。

　　下一阶段，长沙将从四个方面着力进一步促进循环经济发展：一是加强顶层设计，研究制定循环发展引领行动，总结推广循环经济试点示范的典型做法；二是完善推进体系，建立健全有利于循环经济发展的制度政策，完善再生产品和再制造产品的税收政策，全面建立生产者的延伸制度，创新促进循环经济发展的市场机制；三是对接区域战略，推动循环经济发展融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略；四是细化服务举措，深入开展循环经济的统计评价工作，加强循环经济信息交易体系建设，积极发展循环经济专业服务机构。

　　“今年上半年，长沙市发改委在市委、市政府的正确领导下，认真履职、积极作为，努力发挥全市经济社会发展‘参谋部’、‘项目部’、‘协调部’的职能作用，为建设‘四更’新长沙积极贡献自己的力量。”长沙市发改委党委书记、主任张智勇表示，下阶段发改委将结合自身职责继续努力，特别在争取国家试点示范等支持政策上着力。

　　目前，长沙市发改委正在加快推进临空经济示范区、低碳城市试点、军民融合创新示范区等国家试点示范的申报工作，力争在年内取得重大突破和重要成果。